★國府應加強國民中小學的法治教育 林有土☆

一、前言
近十年來，台灣地區青少年犯罪比率快速成長，暴力犯罪，女性犯罪，低齡犯罪大幅上升，性氾濫和毒禍曼延，已嚴重形成社會問題。國中小學生正處於青少年的前段時期，身心發展極具變化，常被稱為過渡的叛逆期或狂飆期，行為上多傾向負面的特徵，不但失之於偏差，往往導至犯罪。根據高等法院的研究分析，青少年犯罪成因，因缺乏法律常識而誤觸法網者約佔三成。因此，預防青少年犯罪，培養知法，守法國民，強化法治精神，已成為教改的重要課題。尤其加強國民中小學的法治教育更不容忽視。台灣的教育表面上很成功，學校和學生數目都大量增加，現有3302所國中小，大約288萬學生人數，自民國五十七學年度起，國中小合稱九年國民教育，全屬義務教育，教育經費也不斷增加，教學設備日漸充實，就學率也非常高，社會各界對教育也頗加重視，可惜在自由化，民主化和多元化浪潮衝擊下，學校弊端也逐漸顯現，其中校園倫理的式微和法治觀念的薄弱，最為人們詬病。多年來教育行政主管及教改人士未能正視這些問題，一昧要求開放，一貫和統整，師資，教科書是開放了，完全中學的國、高中，九年國教，甚或綜合高中是一貫了，九年一貫課程也開始統整了，教改有了初步的成果，但缺乏配套措施的結果，未見其利，已見其弊了。青少年犯罪的嚴重，師資敬業不足，教育界功利瀰漫，可見一斑，凡此種種，都有待改善，不過，把全國教師的心找回學校，好好從事教學，盡心敬業，最為迫切，如此，校園倫理，法治教育的推展，方可落實。
二、法治教育的基本認識
法治教育有幾個近似的名詞，Law studies; Law education; Legal education program; Law-related education，對法律系而言，往往稱法律教育，指法律專業的教學，對一般大眾和學生而言，則稱法治教育，指一般法理的認識和法律內容的了解，從法治教學和活動中以養成學生知法，守法，崇尚法治精神，以建立依法而治的民主社會。法治教育最主要的目的在培養法的觀念，體會到生活中群己關係，人我界限，權利義務，自由秩序都可靠法來維護和保障，知法，依法不但占避免自己犯罪，更可保障個人的權益。個人的生活要知法、守法，政府的行政，也要依法、守法；因為法律是人類社會行為的主要規範，違反法規，是侵犯他人行為，守法不僅是義務，更是權利，應該養成習慣，成為一種生活方式。
當前人類生活，離不開法律，但法治教育直到1930年美國才將法治教材列入課程，1978年美國國會通過法治教育法案，法治教育乃由自由、公平、正義拓展到權威、隱私、責任、財產且轉移到實質法律層面，如犯罪法，青少年法，及法治活動，如假審判之法庭教室，今日美國人民的守法習慣，法治教育的推展，貢獻很大。我國傳統教育偏重倫理，講究道德修養，比較忽視法治，雖然1954年以後的國中小課程，國小有『生活與倫理』，國中有『公民與道德』的開授，其中法治教材也納入其中，而且教育部與法務部也積極推展民主法治教育的活動，可惜效果不彰，誠應檢討改進。
三、我國國民中小學法治教育之現況與檢討
(一)法治教育之相關課程
1. 國小部分：
現行國小課程標準乃於民國82年9月20日公佈，共有8科3項活動，法治教育為課程總目標之一，七項總目標中的第一項即在培養學生負責守法的品德，十一項科目活動中的『道德與健康』，『社會』和『團體活動』都列有達成法治教育的教材綱要，其中『道德與健康』規定最明確。
 一上：遵守校園常規，認識交通標誌，注意行路安全。
 二上：尊重他人隱私權。
 二下：遵守時間，接受糾察指導，遵守公共秩序。
 三下：尊重約定，服從團體議決，遵守各項規則。
 四上：遵守生活公約，團體紀律，幹部領導，導重公權力。
 五上：了解國民權利義務，維護安寧，反省與約束自己，知法守法。
 六上：自尊尊人，服務團體，遵守法律，發揚法治精神。
『社會』一科則在五年級生活規範中則在介紹成文規範的法律，『團體活動』中的班級活動，分組社團活動，則定期或不定期的安排，增進守法觀念，依法自治的各項活動。
2. 國中部分：
國中的課程標準乃於民國83年10月20日公布，87學年才開始實施，課程總目標中的第四項即培養互助合作與民主法治精神可見，培養學生法治觀與精神的目標也很明確，國中的課程共計廿一科，與法治教育相關的有『認識台灣』，『公民與道德』，『童軍教育』和『團體活動』四科，每一科都訂定養成守法精神的教學目標與教材，像『認識台灣』中的促進良好社會生活規範的實踐能力；『團體活動』中的建立法治觀念；『公民與道德』中的啟導學生對法律與政治的基本認識，使其養成民主法治的觀念，並對國民的權利義務有正確的了解及實踐能力，其中『公民與道德』的法治教材較充實。
『公民與道德』的課程內容含蓋政治，經濟，法律，社會，文化和倫理道德六大領域，分別在國中二、三年級開授，政治與法律合併為一冊教材，在國二下學期實施，根據部頒課程標準，第二冊法律單元的教材大綱有五：<1>什麼是法律；<2>人民之基本權利；<3>法律上之義務與責任；<4>權利之救濟；<5>現代少年之基本法律常識。
目前的國中仍然分科教學，除非課程中訂有法治教材，專科老師很少會提及，反而學校例行，學生自治，社團或班級活動會加以安排設計。
(二)法治教材與活動之檢討
目前國小十一科目活動課程，實施統整協同教學，大多由級任老師包辦各班課程，教師本位的教學，對法治教育的推展，因人而異，差別很大，由於課程中法治教材份量不足，零亂又缺乏系統，成效顯然不彰，根據教育部訓委會委託師大公訓系的調查分析，國小學生大多對法律亳無所知，可謂不知法律為何物，不知法就說不上守法了，常常觸法而不知覺，難怪犯法現象越來越多。
從前國小『健康與道德』，『社會』的教科書由國立編譯館統編供應教材內容過度理想，傳統價值太高，往往脫離現實，偏離生活經驗，無法配合學生心智發展及適應時代與社會的變遷，說教威脅意味濃厚，不但陳義腐舊，而且違背法律本質，更不合民主與科學的要求了，加上教師法治素養不足，教法僵化，教材缺乏下，焉有效果可言。
國中目前的分科教學，假若『公民與道德』的法治教學不成功，法治教育的目標也很難達成，不過拫據幾項相關的研究分析，公民科法律知識教材偏重理論層次，學術意味太重，組織龐雜，名詞偏多，認知概念充斥，內容枯躁艱澀，與社會生活與環境變動脫節，生活規條流於形式，不切實際，難以實踐，教學偏於聯考導向，往往淪於灌輸式的記憶背誦，學生根本無法體會法律的本質與精神，加上配課式的教學，許多任課教師本身就缺乏法律專業知識，教學效果如何就不言可知了。依專案的研究分析：中學生的法律知識大多來自上課，依次才是電視，報紙，課外法律專物和專題演講等，一般說來，法律知識都不高勉強可列中等，對憲法，法律和命令的觀念不夠清楚，對時事相關的法令也不關心，不過，可喜的現象是中學生的法治態度都偏向積極正向。
(三)法治教育之缺失
我國國中、小法治教育成效不彰之原因很多，但歸納起來主要有下列幾點：　　
1.缺乏詳細有系統的法治課程與教材
國中小課程中除了國中的『公民與道德』第二冊的法律單元，有關法治方面的教材多分散在『道德與健康』，『社會』，『認識台灣－社會篇』，『團體活動』，『童軍教育』等相關科目中，分量極為有限且課程時間不多，整個學校教學偏向升學考試，教師多以單調說教威脅性填鴨式教學，無法使法治教育落實於現實生活層面。
2.學校教師法治素養不足，敬業精神欠缺
教師的法治素養影響法治教育的成敗，目前國小教育大多來自師範院校，他們很少選修法律相關課程。法律素養顯然不足，實難勝任國小法治教育工作。國中的『公民與道德』理應由師大公訓系畢業的專業老師擔任，事實上，目前國中的公民科目多淪為配課之用，往往由數、理、英文、國文、歷史老師兼授，他們未曾修過法律科目，也未曾進修第二專任，單憑大學通識課程的憲法知識，也難應付繁雜的法律問題。今天國中的師資十分多元，許多開設教育學程的大學學院，也未見開設法治課程，法學院畢業生無意教途，反而律師，司法行業吸走不少對法律有研究，有興趣的教師，使得能夠勝任法治教育工作的教師更形凋落，如此更致使學校法治教育難以落實。
3.缺乏生動活潑的法治教學與宣導活動
目前法治教材零亂不足，法治教學偏重理論知識，教學方式皆以靜態，單向，僵化的說教或威嚇為主，往往照本宣科的多，老師主要的工作在劃重點，學生則被迫記誦以應付考試，老師很少把法理融入生活中，配以時事做說理讓學生信服。教育部與法務部要求舉辦的宣導活動，學校未能重視只形式上虛應一番，根本達不到實質的效果。法治教育乃是生活教育，不應該被孤立化，形式化。民主，法治道德相互連環，都與生活息息相關，不容分割。可惜往往個別推展，而且捨近求遠，棄傳統而就新潮，一味的追求西化。其實，早年政府推行的國民禮儀範例，國民生活須知，會議規範，只要認真實踐，不就道德教育，民主教育和法治教育的并行實施嗎？學校的『團體活動』課程，內含班級活動的班會，社團，學生自治和學校例行活動，假如學校重視，落實實施，不但活動本身主學習目的可以達成，附學習等法治，民主與道德教育目的也可預期。
4.法治教育補充教材與視聽教具缺乏
國中小課程中的法治教材份量本來就少，也沒有多少視聽教具。相關的補充教材，資料或電視台等製作的法律性節目。甚至有關的影片，都很少收集整理。更談不上多加應用了。其實行政機關及各界出版，拍攝和製作不少有關的資訊，只欠統整提供學校使用而已，譬如青輔會之『小執法說故事』，法務部之『變色的天使』，『危險遊戲』，『向日葵的啟示』，『捨鬼大隊』，『遊行變奏曲』，『灰面鷲』，『第二生命何價』，『我們都是一家人』，『代罪羔羊』，『變色的湖水』，『父母法律手冊』，電視台之『電視法庭』，廣播電台之『法律講座』，『憲法教官』，報紙雜誌之『法律漫談』，『法律解答』，甚至Call-in節目的『法律問題現場解答』等等，都是珍貴的法治教育補充資料，可惜缺乏全面性，系統性，持續性以及生活化的安排設計，各單位推展法治教育的用心良苦，效果卻是很有限。
5.社會教育與家庭教育未能密切配合
法治是全面性的，法治教育是全民的教育，學校的法治教育需要家庭和社會教育的配合。我國傳統社會偏重倫理，忽視法治，法治觀念薄弱，不遵守的心態十分弱烈，處事以情、理、法為準繩，常存僥倖心理，要公平又愛關說，立法嚴執法鬆，特權橫行，只準官家放火，不準百姓點燈的心態仍然普遍，整個社會與家庭缺法的情境下，學校法治教育也自然遭到諸多困難。
四、我國中、小學法治教育之加強改進
現行國民中小學法治教育的缺失，導致法治教育未受重視，成效不彰，學生因欠缺法律知識而觸法犯罪案件日益增多，青少年犯罪問題十分嚴重，這是教改工作應加正視與重視的課題，針對現況與缺乏，必需積極謀求加強與改進。
(一)加強法律知識之教學
1.針對現行教材缺點，因應社會變遷，切合學生認知發展，結合學生生活經驗，應增加法治相關課程之法治教材份量，編輯教科書要有簡要完整架構，注意章節之連貫與邏輯順序。課文生活化，體例活潑化，說明圖表化，用字淺顯化。法理概念的掌握重於條文內容的陳述。當前民間和國立編譯館出版的教本，應加評鑑建議改進。民國九十學年度實施的九年一貫課程，七大領域都以達到能力指標，由各校自主設計教材，在教育部公佈的九年一貫課程總網，十大基本能力或各學習領域分段指標，有關法律的相當少，大概只有『社會學習領域』147個能力指標，第六主軸『權力規則與人權』中佔八個能力指標而已，其他學習領域未列法律相關的能力指標，學校教師也不會設計相關課程與活動，假如不加重視，法治社會的建立永遠無法實現。
2.各中小學導師時間及空白課程時間，儘量運用法治輔助教材或報章雜誌報導刊載的法律專欄，有系統安排講解法律知識。
3.各校視實際情況與需要，利用週會時間協調校園法律巡迴宣講團，或律師公會，檢警法院機關或大學法律服務社團到校辦理法治理念之宣導與座談。
4.各縣市擇定幾所大、中、小型學校舉辦法治教學或法治教育觀摩活動，以改進法治教學之方法。
5.改變常年舉辦之中小學法律知識大會考之方式，儘量少用傳統紙筆是非測驗方式，宣以多元客觀的評量以啟發學生對法理的體認，養成崇法，知法，守法的習性。
(二)提高教師的法治素養
1.法治教育並非單純導師，或公民與道德科教師的責任。每位教師都應負責，所以師資養成院校，教育學程應增加法治教育相關課程。
2.教育部宜協調法務部組成專案小組規劃教育學程法治教育課程綱要，研擬開課方式，教學方法，及評量原則，以利法治教師之學習。
3.教育行政主管應加強培訓中小學校長，訓導主任，及教師之法治教育之種子教師研習營，以提升教師之法律知識。
4.各種研習活動應加入法律之相關課程，並安排參觀各地之法律相關機構。
5.編印教師法律手冊，增進教師相關法律知識。
6.舉辦教師自編法律教材比賽，優勝者頒發獎金並印發各校供教師參閱。
(三)編印法治教育補充教材，提供教師使用
1.教育部訓委會應成立法治教育推展小組，協調法務部，青輔會，搜集與學校法治教育相關的法律規章，研究文獻，書刊，錄影帶，ＣＤ，ＶＣＤ，ＤＶＤ，影片，視教具等分門別類的編排目錄，洽請出版，製作單位優惠各校選購採,用，並且編列預算補助各校購置。
2.鼓勵大眾媒體製作法律教學錄影帶，以戲劇方式呈現並作解說，製作生活法律常識廣抓劇等宣導節目，並邀請律師或學者專家舉辦專題演講，座談，現場Call-in回答相關法律問題，推廣法治觀念。
3.徵選宣導法治教育之書刊，加強各界對法律之重視。
(四)提昇社會大眾的法律知識
1.政府，學校應先依法行政，依法教學，不做違法之示範。
2.教育部訓委會編印父母手冊，家長手冊印送學生家長，並透過學校襯職教育活動，或家長會活動，聘請專家舉辦法律講座座談，提升大眾法律知識。
3.社教及各縣市文化中心，應結合民間社團辦理法治教育宣導活動，並於村、里民大會，加強法治教育之宣導。
4.國立編譯館及民間教科書出版商宜編配合時事與國家法令之修訂，編寫生動活潑適合家長與子女共同閱讀之法治補充教材，使父母子女共同成長，養成法治習性。
五、結語
教改是多方面的，法治教育的加強與改進應該被重視，否則，一切努力將會徒勞！當前中小學的法治教育缺失不少，改進之道也多，但最主要是抓住教師和學生的心。老師有心把教育當志業，學生有心向學，教學才會成功，教育才有成效，學校的法治教育亦復如此。教師有心推展法治教育，教材，教法，教具，評量都會用心研究改進，各種補充資料也會自動收集彙整運用，各種研習活動也樂意參加，如此，教師本身的法治素養，教材的安排，教法的變化，活動的設計，評量的多元，在在可以提升改進，法治教育的目標亦可達成。（本文作者目前任職於國立台灣師範大學）